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關于印發《興縣2019年脫貧攻堅行動方案》的通知

 時間:2019-03-21 16:57       大    中    小     

 

興發〔2019〕3號

 

中共興縣縣委

興縣人民政府

關于印發《興縣2019年脫貧攻堅

行動方案》的通知

 

各鄉鎮黨委、人民政府,縣委各部委,縣直各委辦局、各企事業單位,各人民團體:

現將《興縣2019年脫貧攻堅行動方案》印發給你們,請結合實際情況,認真貫徹落實。

                            中共興縣縣委

                            興縣人民政府

                                   2019年2月26日

                                                                                                        興縣2019年脫貧攻堅行動方案

 

2019年是我縣攻堅深度貧困實現整體脫貧摘帽的決戰決勝之年。為如期圓滿完成脫貧攻堅目標任務,特制定如下行動計劃。

一、總體思路和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。按照中央、省、市堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,堅持目標導向、問題導向、責任導向、嚴實導向,切實凝聚共識、堅定信念,以全力沖刺的拼勁、血戰到底的決心,下苦功、下實功、下狠功。全面落實“23456”脫貧攻堅工作思路:“2”即著力構建脫貧攻堅的產業和就業“兩個支撐”,“3”即著力提升教育、醫療、社保“三個保障”,“4”即著力推進易地搬遷、生態扶貧、光伏扶貧、貧困村提升“四大工程”,“5”即著力抓好農村“三變”、“一縣一策”、“1+3”扶貧、金融扶貧、防控返貧“五項改革”,“6”即著力完善組織引領、責任落實、工作推進、資金投入、社會幫扶、作風建設“六項機制”,確保年內至少92個貧困村退出,貧困發生率低于2%,全縣整體脫貧摘帽。

二、工作原則

(一)堅持現行標準。不降低、不拔高“兩不愁三保障”標準,防范貧困“福利陷阱”,防止貧困與非貧困“懸崖效應”。

    (二)堅持高質量脫貧目標。堅持以實當先,以解決貧困群眾實際問題為重點,嚴實幫扶責任、幫扶過程、幫扶成效,著力提高貧困群眾的認可度,構建穩定脫貧長效機制。

(三)堅持扶貧與扶志扶智相結合。加強教育引導,通過政策激勵、典型示范、勞動獎補、社會關愛,激發貧困群眾脫貧致富內生動力,提高參與脫貧攻堅的主動性和積極性。

(四)堅持攻堅深度與鞏固提升相結合強化2020年總交賬、交總賬意識,集中項目、資金、舉措,攻克深度貧困堡壘;堅持“四個不摘”要求,重點對已脫貧村細化實化鞏固提升措施,筑牢防控返貧防線。

(五)堅持脫貧攻堅與鄉村振興相結合。銜接鄉村振興相關政策,資金、項目優先支持預脫貧村,全力培育脫貧產業,深入推進貧困村提升工程;健全政策體系,強化對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的支持和強化相對貧困經常性幫扶舉措。

(六)堅持脫貧攻堅與深化改革相結合。全面貫徹習近平總書記關于改革開放和新時代新擔當新作為的指示精神,把脫貧攻堅與解決觀念、能力、作風以及體制機制方面的問題結合起來,通過思想大解放,推動改革開放再出發,全面推動脫貧攻堅。

三、著力構建產業、就業“兩個支撐”,筑牢群眾“兩不愁”基礎

(一)構建脫貧產業支撐,要進一步做大、做強特色產業,健全特色產業帶貧機制。

1.“做大”特色產業方面,要繼續按照“222+N”的產業增收路徑,優化產業發展結構布局,形成短、中、長結合持續帶動增收的產業格局。“222”即全縣農民人均2畝優質小雜糧、2畝經濟林、2畝中藥材,“N”即種植馬鈴薯、食用菌、設施蔬菜、畜牧養殖、庭院經濟產業等。優質小雜糧以中部8鄉鎮和三大川谷地為主,輻射東山和西部沿黃鄉鎮,全縣種植面積年內要達到60萬畝。經濟林以中西部13鄉鎮的紅棗和核桃為主,栽植面積達到45萬畝,掛果面積達到37萬畝,提質增效達到4萬畝。中藥材以全縣荒山綠化和退耕地為主,年內新增種植面積11萬畝。馬鈴薯以中東部12鄉鎮為主,建設面積5萬畝。食用菌以東中部6鄉鎮為主,輻射中部鄉鎮,年內香菇總量達到300萬棒。設施蔬菜以城郊區域和三大川谷地為主,種植面積達到700畝。雞、豬、牛、羊四大畜種覆蓋全縣,選擇積極性較高、管理技術較好、氣候環境適宜、經營規模適度的經營戶予以扶持,年內新增雞20萬只、豬5萬頭、牛1萬頭、羊5萬只。庭院經濟產業,積極引導農戶利用房前屋后的可利用空地,發展食用菌種植、畜禽養殖、農產品加工等多種經營,通過政府扶持增加農戶收入。鄉村旅游圍繞“蔡家崖——東會”紅色旅游、“川口——大峪口”黃河風情觀光、“東會——惡虎灘”生態和自然景觀旅游三條線路沿線鄉村,扶持田園農家樂、采摘園、休閑度假客棧等,高標準打造觀光旅游示范村1-2個村。

責任領導:劉海貴  李中青

責任單位:縣農委、縣林業局、縣財政局、縣文物旅游局,各鄉鎮

2.“做強”特色產業方面,要繼續優化品種結構,完善標準化生產規程,加強名優特農產品推介,強化對農產品加工和產銷對接服務的扶持,形成產加銷一體化經營格局,提高抵御各種風險的能力。小雜糧產業要進一步擴大紅蕓豆、綠豆、黃豆等種植,全面推廣綠色雜糧、有機雜糧標準化種植生產規程,穩定綠色種植面積,擴大有機種植面積,綠色小雜糧今年要穩定達到22萬畝,建設有機旱作谷子基地2萬畝。要加大地理標志產品認證和宣傳力度,繼續在中央電視臺、山西電視臺大力宣傳興縣小雜糧,在飛機場、火車站增設興縣小雜糧牌匾。要積極組織參加各種農業產業和農特產品推介會、展銷會、評獎會、博覽會,爭取全國小米產業發展大會在興縣舉辦。要充分利用和發揮網絡傳媒電商優勢,進一步拓展農特產品網上銷售第三方服務平臺,切實加大特色農產品電商網絡服務專區建設。經濟林產業要狠抓現有紅棗林、核桃林提質增效和加強管護,積極引進玉露香梨、鈣果等品種并盡快擴大規模,積極扶持市場高端需求量大的原生態純天然紅棗和核桃項目,積極扶持帶動性強、效益高、適銷對路的紅棗、核桃深加工品種和深加工企業。中藥材產業重點扶持苦參、黨參、黃芪、連翹等道地中藥材種植,新退耕還林和荒山綠化造林以種植連翹為主,已退耕還林地林下以種植苦參、黨參、黃芪、連翹為主。要利用好省醫藥集團與興縣簽訂戰略協作協議的機遇,著力打造以苦參、連翹為主導品種的道地中藥材基地縣。

責任領導:劉海貴  李中青

幫扶領導:徐賜明  

責任單位:縣農委、縣林業局、縣委宣傳部、縣財政局、

縣經信局、縣供銷社,各鄉鎮

3.健全特色產業帶貧機制方面。堅持“一村一基地、一鄉一園區”。每個鄉鎮培育一個標準化特色產業園區,每個行政村打造一個百畝以上特色產業示范基地。縣財政將為每個鄉鎮安排500-800萬元產業發展資金,并將在每個鄉鎮打造1個試點村,安排100萬元產業資金,其余各村安排30-50萬元產業發展資金,謀劃發展主導產業,助力脫貧攻堅。堅持“項目+”的產業培育發展模式。產業發展由具體項目承載,產業資金實行項目制管理。每個村要發展2-3項特色主導產業,每項產業要有2-3個具體項目承載。堅持“合作總社+”的扶貧開發模式。脫貧支撐產業項目全部實行企業化管理運營,全部由農村合作總社承載,切實形成“產業(項目)基地+合作總社(公司、龍頭企業)+農戶”一體化運營的格局,確保每戶貧困戶有2-3項脫貧增收產業,參與本村合作總社或其他農民合作社生產經營和利益分配。堅持與農村“三變”改革結合。完善扶貧產業資金到人到戶、到戶資金入企入社、入企入社資金保有和監管方面的制度,完善企業和合作社利益返還分配的規范運營制度,確保特色產業帶貧有實效、能持續。

責任領導:劉海貴  李中青

幫扶領導:徐賜明

責任單位:縣農委、縣財政局、縣經信局、縣農經中心、

縣供銷社,各鄉鎮

    (二)構建脫貧就業支撐。一是要擴大全民技能培訓范圍。按照“人人持證、技能社會”的總體思路,對有勞動能力、有接受技能培訓意愿的人員全部進行培訓,力爭有勞動力的農戶至少有1人掌握至少1項就業技能。要進一步拓展技能培訓種類,努力打造“鐵服”、“京東方員工”、“蔡家崖管家”三個自主品牌,突出“呂梁山護工”培訓,積極開展中藥材種植、汽修、電工、焊工、叉車駕駛、計算機運用、電子商務、農村合作社運營、建筑裝修等適用技術培訓,力爭全年“呂梁山護工”培訓1500人,中藥材種植技術培訓5000人,汽修、電工、焊工、計算機運用、建筑安裝裝修等技能培訓3500人,建檔立卡戶駕駛員培訓2000名。二是要創新技能培訓形式和載體。啟用就業技能公共實訓基地,努力實施訂單培訓、定點培訓、技物結合培訓和實操實訓,使參訓人員能夠學得會、用得上,確保培訓取得實效。三是要拓展就業渠道,切實增加就業。發揮好北京、太原、東勝等地現有就業服務工作站和實訓基地的作用,為參訓人員提供優質的就業服務。發展建設扶貧車間和農民工創業園區,積極開發各個領域各種形式公益崗位,抓好勞務派遣,積極擴大農村勞動力轉移就業面。抓好以工代賑項目、以獎代補項目和農村小型基礎設施整治、人居環境整治等項目,實行貧困人口用工優先。年內,勞動技能受訓人員就業率達到50%以上。此外,要利用好“一縣一策”政策,積極協調駐興企業優先本地勞務和用工,為困難群眾提供更多更好的就業崗位。

 責任領導:高  李永勝  

 幫扶領導:徐賜明  

 責任單位:縣人社局、經信局,各鄉鎮

四、著力強化“三個保障”,切實破解民生難題

    (一)強化健康扶貧保障,有效解決因病致貧因病返貧的問題。強化慢病簽約服務管理,推進“雙簽約”提質增效;對農村建檔立卡貧困人口實現家庭醫生簽約服務應簽盡簽,做到簽約一人,履約一人、做實一人;對省定42種,縣定(18+X)種慢病開展送醫送藥雙月義診活動。加強大病專項救治,在已經開展的24種大病專項救治的基礎上,逐步擴大到31種救治病種,鞏固對口幫扶,聘請國家級的名老醫療專家,在縣醫院建立專家工作室,實現貧困人口大病救治應治盡治。繼續執行“三保險、三救助”醫療保障幫扶政策,筑牢基本醫保、大病醫保、補充醫保、民政救助、“136“控費和兜底保障六道防線,確保貧困人口醫療費用報銷比例達到90%以上。提升醫療衛生服務能力,縣鄉村醫療機構達到“三個一”標準,加快新區大醫院建設進度,爭取今年國慶投入使用。對蔚汾鎮、康寧鎮、惡虎灘鄉、交樓申鄉、蔡家崖鄉5個鄉鎮衛生院進行達標改造,對已建成的334個村衛生室進行完善提質。公開招聘200名醫護人員,優化縣域內醫療費用“一站式”和縣域外醫療費用在醫保中心“一窗口辦理”服務水平,使所有住院患者門診患者全部獲得“一站式、一窗口、一卡通”的便利服務;深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革,實現優質資源持續下沉;實施“互聯網+健康扶貧”,開通縣鄉醫療機構遠程會診平臺,實現醫療資源上下貫通。平衡就醫報銷,縣定(18+X)種慢病對農村常住人口實施普惠政策;農村常住非貧困人口在縣域內住院報銷比例提高5%;結合本縣實際研究制定跨縣域就醫結算服務辦法,對易地安置和異地轉診的農村貧困人口,醫保經辦機構要優先做好異地就醫登記備案和就醫結算等服務,切實做好外出就業創業貧困人口異地就醫備案工作。加大政策宣傳,采取政策培訓、入戶宣傳、陣地宣傳、媒體宣傳、案例宣傳等多種形式開展健康扶貧政策宣傳,不斷提高干部群眾對健康扶貧政策的知曉率,不斷增進群眾獲得感、滿意度。

責任領導:楊紅梅  李永勝

責任單位:縣衛計局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯,各鄉鎮

    (二)強化教育扶貧保障,徹底消除 “上學難”問題。加大保學控輟力度,全面落實各級各類教育的資助政策,繼續實施好“雨露計劃”及生源地信用助學貸款。提高農村寄宿制學校所有寄宿生生活費補助標準。加大貧困學生資助力度,確保幼兒入園率達到省定脫貧指標,九年義務教育無因貧輟學學生。嚴格執行和兌現各級關于加強教師隊伍建設的各類獎勵扶持政策,切實加大教師培訓力度,提升教師隊伍整體素質。探索通過公益捐贈等方式,設立貧困地區優秀教師獎勵基金,表彰長期扎根基層的優秀教師。加強基礎教育教學設施建設,實施“全面改薄”工程,改善學習生活條件,全面提升學生綜合素質;優化教育布局,用好教育公共資源,重點做好留守兒童的關愛和教育工作;重視職業教育,年內完成職教中心建設任務。深化教育結對幫扶行動,落實好省級重點骨干職業院校結對幫扶縣職業學校項目,落實交城縣與我縣的縣際教育結對幫扶和縣內校際結對幫扶及優秀教師定點幫扶工作,實施好教育信息化2.0行動計劃,實現優質教育資源共享。

責任領導:張新春  

責任單位:縣教科局、縣財政局,各鄉鎮

    (三)強化社保兜底保障,切實破解重點民生事項瓶頸。切實啟動并規范社保卡使用,完善并落實城鄉居民基本養老保險金社保卡代繳、代辦制度和城鄉居民養老金發放代辦制度。重點關注并解決好50歲以上人群養老保險金連續繳費間斷問題,確保農村居民人人老有所養。切實加大城鄉居民基本醫療保險、健康補充保險征繳力度,抓好財政墊交醫保費和涉及人員信息錄入醫保系統各環節工作,確保建檔立卡貧困人口及特困供養人員基本醫療保險和大病保險全覆蓋,發生大病能得到基本醫保救助和大病保險救助。切實推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,打通農村低保對象和建檔立卡對象雙向進入通道,實行動態管理,確保應保盡保,應扶盡扶。農村低保標準2019年每月再提高30元。規范特困人員救助供養管理,健全供養標準動態調整機制,按照不低于低保標準的1.3倍調整特困人員基本生活標準,加大供養服務機構建設和管理力度,穩步提高特困人員救助供養水平。切實加強殘疾人幫扶工作,落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補助,建檔立卡貧困殘疾人有基本型輔助器具需求的,免費適配率達到95%以上,抓好“福康工程”和殘疾兒童搶救性康復及農村貧困重殘人家庭無障礙改造,“一店三基地”等服務項目。切實落實社保兜底其他扶助政策,按時足額發放低保家庭中失能老年人生活補貼、高齡老年人生活補貼,做好對“三留守”人員,特別是留守兒童和留守老人的關愛與照顧。繼續加大日間照料中心、養老院建設、管理、服務,婦聯牽頭做好對老年人的服務照顧,重點抓好千人以上行政村老年人日間照料中心的建設,改建8個農村老年人日間照料中心,積極動員社會力量興辦養老服務機構。按照兜底線、織密網、建機制的要求,實施全民參保計劃,推動醫療、養老保險全覆蓋,確保失業、工傷、生育保險覆蓋規定職業人群,實現社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋

責任領導:劉保平  

責任單位:縣民政局、縣人社局、縣婦聯、縣殘聯,各鄉

五、著力推進“四大工程”,夯實群眾穩定脫貧基礎

    (一)堅決完成易地扶貧搬遷工程。一是要加快易地扶貧搬遷集中安置點建設進度。2019年6月底前,2018年所有6個安置點安置房主體建設和內裝工程全部完工,安置點配套設施全部完備,達到入住條件。二是要加大搬遷和安置力度。搬遷方面,要特別關注并解決不在村居住村民享受同步搬遷政策問題,關注并解決整村搬遷中、搬遷后村民法定權益保護與保障問題,重點是宅基地權、村集體“三資”經營管理、原建制村其它涉及村民的公共權益保有和落實等,確保6月底前,搬遷村所有村民簽訂搬遷協議并全部遷出。安置方面,包括前兩年實行集中安置的搬遷戶在內,所有剩余2306戶搬遷戶10月底前全部入住。確保年底前,整村移民搬遷村所有分散自主安置的村民全部居有其屋。三是要切實完善和配套產業就業。縣城集中安置點要配套扶貧車間、就業基地,開發扶貧公益崗位,鄉鎮集中安置點要配套產業園區,確保有勞動力的搬遷戶至少有一人穩定就業。搬遷后的舊村全部納入“三變”改革,綜合實施退耕還林、生態修復、產業發展,確保舊村有收益,新村有崗位。四是要全面完成拆除復墾任務。不松勁、不歇手、不降低標準,倒排工期、強化督促,利用今冬明春農閑時節,把拆除復墾任務往前趕,確保年內基本完成剩余的91個自然村拆除和復墾,新增耕地全部進入交易平臺并完成交易。五是要完善社區治理,安置點實行社區管理,加強三基建設,確保黨建有陣地、組織有平臺、管理有機制、服務有保障。

責任領導:劉保平  

責任單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣國土局、縣林業局、縣民政局、縣人社局、縣經信局,各鄉鎮

    (二)深入推進生態建設工程。是要持續加大造林綠化力度。全年完成造林綠化21.6萬畝,其中退耕還林10萬畝,三北防護林建設工程4.6萬畝,呂梁山生態脆弱區造林7萬畝。積極探索并落實生態效益與經濟效益同步推進的具體模式和措施,積極發展林下經濟。今年新造林要全部實行林藥間作。二是要持續加大造林管護力度。重點是對近三年造林工程特別是退耕還林造林工程進行補植補造,年內新增護林員500名,切實做好未成林地的管護任務,同時嚴格落實封山禁牧措施。三是要切實提升生態建設工程的扶貧效益。加強扶貧造林合作社規范化管理,處理好扶貧造林合作社與村集體經濟合作總社在造林任務承載上的關系。新增造林任務在確保進度和質量要求的前提下,通過議標形式交由合作總社實施,最大限度地提升生態造林務工及造林收益覆蓋面。另外,要積極創新公益林管護模式,最大限度開發管林護林公益性崗位。開展合作總社按屬地管護已驗收造林工程的試點。四是要積極落實生態退耕補助政策。第一輪退耕還林補助延期已滿的再按每畝70元標準補助,5年一次性投入,統籌用于提質增效。新一輪退耕分年度按標準應兌付落實到群眾手中的補助款,必須按要求即時足額撥付。

責任領導:劉保平  

責任單位:縣林業局、縣農委、縣財政局、縣農經中心,各鄉鎮

(三)繼續抓好光伏扶貧工程。一是要強化運營維護。加快 “十三五”第一批村級光伏扶貧電站大門、圍欄等附屬工程建設,盡快完成光伏電站驗收。建立統一的運維平臺和遠程監測系統,通過公開招標方式采購有資質的第三方負責電站運營維護,開展規范化運維管理,確保電站高效運行,保持較高收益。二是要抓好收益分配。光伏扶貧主管部門指導鄉村兩級,按照《興縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法(試行)》,制定詳細的收益分配計劃,把光伏收益作為村集體經濟的重要組成,用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等,做細做實收益分配到戶資料留存工作,切實助推貧困村、貧困戶穩定脫貧。三是發展光伏農業提高電站綜合效益。成立縣級光伏農業發展有限公司,由光伏農業發展有限公司對全縣村級光伏扶貧電站場區土地進行綜合利用規劃,光伏電站涉及的貧困村以電站土地入股,光伏農業公司提供資金、設備、技術、管理等,采取“光伏農業公司+貧困村合作總社+貧困戶”的模式,發展股份制“光伏+”特色農業產業,壯大貧困村集體資產收益。光伏農業公司聘請農業專家團隊分電站規劃按“光伏+”模式配套電站發展的特色農業產業,于6月底前完成村級(含聯村)電站“光伏+”配套產業項目的規劃、設計、可研,力爭年內所有“光伏+”產業項目全部實施。

責任領導:高    

責任單位:縣扶貧辦、縣發改局、縣國土局、縣農委、

縣電力公司,各鄉鎮

    (四)全面推進貧困村提升工程。一是持續改善基礎條件。結合鄉村振興戰略目標,統籌貧困村與非貧困村“雙達標”,統籌推進農村基礎設施提升和公共服務配套,確保年內貧困村基礎設施全面達標,非貧困村基礎設施短板全部補齊。對已完工經驗收達標的項目要進行“回頭看”,督促鄉村拾遺補缺,進一步提升完善,確保運營規范,效能充分體現和發揮。對未完工和規劃年內建設的項目,各職能部門和鄉村要逐項對照檢點,各司其職,各盡其力,全力推進。統籌推進農村基礎設施和公共服務配套,確保貧困村和非貧困村“雙達標”,其中,行政村“農村四好公路”項目和農村飲水提質增效工程去年剩余的建設任務6月底前必須全部完成;對蔚汾鎮、康寧鎮、惡虎灘鄉、交樓申鄉4個鄉鎮衛生院進行達標改造,對已建成的334個村衛生室進行完善提質;危舊房新增存量改造、電信普遍服務試點項目村通光纖或4G網絡全覆蓋、行政村綜合文化服務中心全覆蓋并推廣中陽縣文化扶貧項目和臨縣國家公共文化示范項目等,10月底前全部完成。二是突出抓好農村環境衛生整治。堅決禁絕城市生產生活垃圾向鄉村隱形轉移,形成新的農村臟亂源。堅決防止種養加用藥用肥用添加劑、養殖業糞污、其他廢棄物在農村形成新的污染。加快鄉村環境衛生整治基礎設施配套,年內所有在建垃圾填埋場、渣土場、垃圾中轉集運站及鄉村垃圾收集點必須全部建成配套并投用達效。積極探索和創新鄉村環境衛生治理模式,組建專門公司或合作社,發揮村集體經濟合作總社作用,采取公司化運營,項目化管理模式,集中整治鄉村垃圾。開展鄉村生活污水治理,進行17個鄉鎮衛生院廁所改造和農村戶廁改造以及修路、植樹、路燈安裝等村容村貌整治。采取定規立約、定期檢查、衛生評比、以獎代補等方式引導和激勵村民開展居所和庭院環境衛生整治。年內,所有建制村的殘垣斷壁和“五堆五亂”全部得到整治,所有建制村的街巷全部實現硬化、綠化、亮化,鄉村環境衛生大幅度提升,鄉村面貌大幅度改觀。

責任領導:白鵬昊  

責任單位:縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣經信局、縣環衛局、縣農委、縣扶貧辦、縣財政局、縣人居辦、縣園林局、縣文化局、縣衛計局、縣愛衛辦,各鄉鎮

六、著力抓好“五項改革”,激發持續發展強大動力

    (一)全力推進農村“三變”改革。借鑒貴州“三變”改革經驗,結合我縣實際,制定出臺農村“三變”改革行動方案,成立縣鄉農村“三變”改革領導組,每鄉鎮要選擇3—4個合作總社運行較好的村試行“三變”改革,3月底前全面啟動“三變”改革試點,力爭年內覆蓋60%以上的行政村。在充分總結農村經濟發展合作總社成功經驗的基礎上,以鄉鎮為單位成立經濟發展合作聯合社或注冊成立產業發展公司,建立農村產權流轉交易平臺,撬動銀行貸款發展產業盤活農村資源、農民資產,建立股份合作機制,統籌使用各類資金,統一經營各類產業項目,統一實施村級基礎設施和公共服務項目,形成“三變+農業產業”“三變+生態經濟”“三變+鄉村旅游”“三變+電子商務”“三變+服務業”等帶貧益貧機制。

責任領導:劉世慶  

責任單位:縣委組織部、縣農經中心、縣農委、縣林業局、縣財政局,各鄉鎮

(二)扎實推進“一縣一策”落地見效。完善共享政策和專項政策的實施細則,用足用活用好政策,充分釋放政策紅利,最大限度發揮“一縣一策”乘數效應。共享政策方面,充分利用好市級投融資平臺,科學撬動金融資本社會資本,加大基礎設施、公共服務和產業發展投入力度;統籌年度項目任務,結合合作總社承載能力,依法依規采用議標方式科學落實項目實施,最大限度地提升勞務脫貧的覆蓋面和受益水平;易地搬遷項目參照災后重建政策依法利用土地政策,結合實際加快項目推進;強化落實農業產業扶貧項目建設用地允許邊建設邊報批政策;充分利用新增耕地優先入全省耕地占補平衡交易平臺政策,加強全縣低檔耕地保護和建設;加大政府債券重點用于扶貧易地搬遷、光伏扶貧和貧困村提升工程等支出,確保不低于當年政府債券安排脫貧攻堅規模的20%;提高金融放貸效率,堅決落實項目款縣級資本金按國務院規定的最低比例執行;加強科技鄉鎮特派員管理,創新農業企業產業扶貧技術團隊,充分支持特色產業扶貧;積極主動聯系中央、省、市媒體,擴大宣傳推介我縣特色農產品。專項政策方面,深化駐地企業產業扶貧,健全完善企業扶貧激勵機制,鼓勵企業履行好社會責任,采取表彰激勵、績效考核等措施,引導督促企業通過生產基地、訂單農業、土地流轉、定向招工、技術幫扶、服務外包、資產收益等方式,加強與貧困鄉村對接合作。充分發揮縣內9戶駐地企業幫扶作用,年內新建2座勞保福利廠、1座修理廠、1個勞動就業服務中心,解決650余名貧困人口就業,加大資金投入全面參與鄉鎮環境整治、基礎設施建設和公共服務提升、產業發展等項目,全力助力脫貧攻堅。

責任領導:劉世慶  

責任單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣發改局、縣國土局、縣人行、縣銀監辦、縣委宣傳部、縣農委、縣經信局,各鄉鎮

(三)大力推進“1+3”社會扶貧行動。制定出臺“1+3”社會扶貧行動方案,年內貧困村實現全覆蓋。建好一張網,以縣建好社會扶貧網,貧困戶網上注冊發布需求,社會力量網上對接幫扶,縣鄉村三級建網,縣內干部和社會各界掃碼擴網,構建覆蓋多方的幫扶網。建立三超市,縣消費扶貧工作組牽頭組建消費超市,通過網絡推介、舉辦展銷等方式,發動各級幫扶單位、企業、學校認購定銷,把貧困戶的產品變成商品,收成變成收入;縣資金管理和項目庫建設組牽頭組建項目超市,以村編制特色產業、基礎設施、公共服務、人居環境改善等方面項目,以項目冊在社會扶貧網上發布,組織社會力量認領項目,村集體實施項目,讓社會力量直接參與群眾生活密切相關的民生項目;縣企業和社會力量幫扶工作組牽頭以縣、鄉組建愛心超市,向社會發布募捐信息,動員機關、企業、愛心人士捐助物品,以積分獎勵方式兌換所需物品,把積分變成集聚正能量的動力源。建強三保障,縣、鄉設立專門管理服務網點,明確職責,專人承辦;實行陽光運作,規范程序,確保公正公開;加強質量監管,產品統一標準,銷售溯源標識,項目全程監管。

責任領導:史小軍  張新春  宋興麗  劉保平  楊紅梅  

幫扶領導:徐賜明  

責任單位:縣扶貧辦、縣工商聯、縣工商質監局、縣發

改局、縣經信局、縣慈善總會,各鄉鎮

    (四)積極創新金融扶貧模式。整合資金,放大規模,集中支持龍頭企業、合作社、村集體經濟組織等經營主體,主要用于貧困村提升、村集體經濟壯大、產業發展、退耕還林、林下經濟、農村環境整治等,構建支持攻堅深度貧困的金融體系;學習推廣交口“一保通”保險扶貧模式,因地制宜,以戶打包產業、金融、健康、返貧等各類保險,推行“一站式”服務;推行政銀企協作扶貧工作機制,充分發揮政銀企合作服務優勢;推動小額貸款擴面提效,通過流轉土地、股份合作、訂單生產、勞務合作等方式,與貧困戶建立緊密的利益合作機制,加大小額貸款放貸力度。

責任領導:張勇平  

責任單位:縣人行、縣銀監辦、縣農發行、縣扶貧辦,各鄉鎮

    (五)科學完善防控返貧機制。加強調查研究,制定相關政策,年內初步建立防控返貧致貧的保障機制。建立返貧預警機制,認真落實建檔立卡動態管理常態化辦法,建立基層跟蹤回訪制度,對可能返貧和致貧的進行分析研判,劃分風險等級,拿出應對方案;對返貧人口和新發生貧困人口,及時納入、及時幫扶;完善保障政策,健全扶貧項目群眾參與機制、產業帶貧機制、利益聯結機制,總結推廣設立“返貧險”,開展針對性救助和幫扶,減少和防止貧困人口返貧;加大政策普惠力度,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持的問題,通過特惠政策擴面、推動農村“三變”改革、產業和就業覆蓋、低保政策銜接等措施,建立面向廣大農民群眾的普惠政策框架。

責任領導:劉保平

責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委下鄉辦、縣民政局、縣人社局、縣農委、縣農經中心、縣扶貧辦,各鄉鎮

七、著力完善“六項機制”,凝聚脫貧攻堅強大合力

(一)拓寬組織引領機制。一是要提升村黨組織建設水平。配強配齊支部書記和支委干部,完善和規范村黨支部活動場所,認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》,嚴格執行黨支部建設及黨員教育管理各項規定和制度,強化農村黨員黨性錘煉,增強農村黨員的黨員意識,使農村黨員脫貧攻堅的政治站位和參與自覺明顯提升,農村黨支部的戰斗力、凝聚力、號召力明顯增強,對脫貧攻堅的組織和引領能力明顯提高。二是要強化農村(社區)“三基”建設。推進農村干部隊伍優化,基礎保障提檔升級;持續推進發展壯大村集體經濟三年行動,在全面破零的基礎上,年底前70%的村要建立有活力的集體經濟組織,村集體經濟收入5萬元以上村達70%;進一步提高村級組織運轉經費,建立正常增長機制,確保縣域內村級組織運轉經費村不低于11萬元;徹底解決社區無活動場所和面積不達200㎡的問題,實現500㎡以上的比例進一步提高;堅持黨組織輪訓全覆蓋,優化提升農村帶頭人能力素質,持續推進“農村干部學歷提升工程”;進一步對規模小、“空心村”突出的行政村進行撤并,推行聯村黨委抱團發展新模式,實行村干部職業化管理模式,落實農村“兩委”其他干部補貼。三是要擴大合作總社經營范圍。與農村“三變”有機結合,切實增加入社項目種類和數量,切實加快項目入社進度。凡能由合作總社承擔的項目實施任務,一律通過議標方式優先入社經營,最大限度地拓展引領的范圍和作用,促進項目,推動產業。四是要規范合作總社運營。切實健全聯結帶動機制和收益分配及兌付機制,確保群眾特別是貧困戶可以通過務工、經營、分紅等多種渠道,最大限度地獲得最高收益,引領效益凸顯。

責任領導:劉曉春  

責任單位:縣委組織部、縣農經中心,各鄉鎮

    (二)強化責任落實機制。一是落實主體責任。縣鄉兩級黨委、政府承擔脫貧攻堅的主體責任,黨政主要領導承擔脫貧攻堅第一責任人責任,必須層層簽訂“雙簽”責任狀,把脫貧攻堅任務和壓力層層分解和傳導下去,落實到具體人頭上。縣委、縣政府與鄉鎮和縣直單位,鄉鎮與村,幫扶單位與幫扶村都要簽訂工作責任狀。二是推行領導干部包聯責任制。全縣劃分為四大片區,由縣委、縣人大、縣政府、縣政協縣級領導同志包聯督導。所有縣四大班子領導每人包聯一個鄉鎮,包聯一個貧困村,指導、協調、督促扶貧工作各有關事項。三是切實落實幫扶責任。各級駐村幫扶單位要派出工作隊開展駐村結對幫扶并簽訂駐村幫扶責任狀,縣直單位干部和鄉村干部及企業干部結對幫扶全縣所有貧困戶并與貧困戶簽訂結對幫扶責任書。79個非貧困村配備工作組,落實一線攻堅責任制,確保行政村扶貧工作隊一村一隊,一隊三人,四夜五天駐村工作。四是實行專項責任制。根據全縣脫貧攻堅目標任務,調整成立22個專項工作組,承擔脫貧攻堅各項具體工作,明確責任領導、牽頭單位、具體負責人。五是實行駐村指揮長負責制。全縣376個行政村每村下派一名科級干部擔任脫貧攻堅指揮長,是本村脫貧攻堅第一責任人。指揮長在鄉鎮黨委政府的統一指導下,組織管理“三支力量”開展工作,要對照戶脫貧、村退出各項指標任務,從產業發展、基礎設施、公共服務、重點工程、政策落實、駐村幫扶、資金使用、環境整治、檔案資料等方面查漏補缺,強弱補短,以求達標達效,全面提升。對工作中存在的困難和問題及時提出解決辦法和整改要求并協調落實。實行每周一次工作例會制,定期向鄉鎮黨委政府報告工作,要主動與鄉鎮黨委政府及縣直相關職能部門溝通對接,協調各方,上下聯動,形成攻堅合力。六是健全問題整改機制,狠抓問題整改,對國家考核第三方評估、財政資金績效評估、脫貧退出第三方評估、新華社暗訪、省委督導組、審計等方面發現的問題,相關鄉鎮和縣直相關單位要建立專門整改臺賬,明確整改責任、整改措施和完成時限,對重點問題掛牌督辦,按時完成整改。

責任領導:梁志鋒

責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣紀委監委、縣委巡察辦、縣委下鄉辦、縣審計局、縣扶貧辦,各鄉鎮

    (三)夯實工作推進機制。一是實行清單式管理。重點工作逐項起底、倒排工期,逐月拉出工作任務清單,建立工作臺賬、銷號管理。二是強化調度指揮。縣脫貧攻堅領導組每月例會調度,四大片區按片每月例會調度,專項工作組每十天例會調度,縣級包鄉鎮領導每周兩天到鄉鎮調度,鄉鎮實行周二例會調度,縣委、縣政府專題會議調度和隨機視頻會議調度。調度措施除即時提醒工作落實外,重點是指出問題不足和提出整改建議。三是實行工作日報告制。縣級領導通過微信工作群每日向縣委書記報告工作情況,縣直單位每日向縣委報告幫扶工作情況,“三支力量”每日向鄉鎮報告工作情況,縣委下鄉辦通過手機APP打卡落實“三支力量”每日在崗簽到并通報。四是嚴格定期通報。縣紀委書記代表縣委在縣直單位負責人脫貧攻堅微信工作群每日通報縣直單位工作情況,縣脫貧攻堅領導小組每月通報專項工作組工作情況,縣委常委會每月通報一次縣級干部下鄉駐村工作情況。五是發揮典型示范作用。選樹一批各層級各方面先進典型,現場學習觀摩推介,適時組織外出參觀學習兄弟省市縣工作及模式。六是強化督導和追責。指導組要巡回各鄉鎮各單位檢查指導并幫助整改提升。督查組要定期隨機抽查和明察暗訪,發現問題,嚴肅問責。同時,督查組督查要與部門專項督查相結合,形成常態化約談機制。七是嚴格落實書記遍訪。縣委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和支部書記遍訪貧困戶,發現問題,督促整改。

責任領導:高    

責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣紀委監委、縣委下鄉辦、縣扶貧辦,各鄉鎮

    (四)創新資金投入機制。一是加大財政扶貧資金投入力度。縣級專項扶貧資金總量繼續增加,確保新增財力的60%以上用于脫貧攻堅,重點用于光伏扶貧、易地搬遷以及健康扶貧、教育扶貧、社會兜底扶貧等。加大涉農財政資金統籌整合力度,堅持因需而整、應整盡整的原則,確保脫貧計劃的順利落實。二是加強項目庫建設。總結應用好項目庫建設的成功經驗與做法,學習借鑒交口縣等縣市項目庫管理辦法,進一步嚴格項目申報、審核、審定,規范和提升入庫標準,尤其要嚴格審定項目實施進度計劃及資金使用計劃,確保項目資金績效良好。三是加強統籌整合資金使用方案編制精準度。完善工作機制,明確部門職責,構建規劃引領、項目支撐、源頭整合、精準投入的機制和流程,及時完成整合資金使用方案的編制和備案。四是加強財政扶貧資金監管。進一步完善《興縣統籌整合資金管理辦法》,落實好項目主管部門資金監管主體責任,對項目實施主體、實施過程、實施績效進行常態化監管,加大財政扶貧資金專項檢查和審計力度,保證陽光扶貧廉潔扶貧。

    責任領導:張新春

責任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣審計局,各鄉鎮

(五)引深社會幫扶機制。一是加大企業幫扶力度。用足用好“一縣一策”政策,整合入駐企業區位優勢、域外企業資金充裕優勢、民營企業機制靈活優勢、大型企業吸納用工優勢,實施一批產業培育、基礎設施建設和環境衛生整治項目。同時,依托入駐企業開辟穩定的勞務派遣轉移渠道。二是扎實開展消費扶貧。切實建立農特產品進企業、進學校、進機關、進醫院和單位采購直銷、幫扶干部助銷、社會活動展銷等“五進三銷”長效機制。三是切實開展電商扶貧。突出抓好農特產品上行服務、服務平臺拓展和產品專區建設三個重點。完善農村網商服務體系,科學確定適宜建點貧困村的標準和數量,實現全縣適宜建點行政村村級服務站、益農信息社建設(改造)全覆蓋;完善農村物流服務體系,引導快遞企業向農村地區布局網絡,打通縣域到農村物流的“最后一公里”;開展農特產品上行活動,對農特產品進行加工、挖掘和開發,擴大網銷效益。四是引導社會各界參與幫扶。開展好“1+3”(一網三超市)社會扶貧行動、“百千萬”行動、“愛心風車”醫療救助、“以博愛進萬家”、“聚焦深度貧困、慈善愛心救助”、“愛心禮包”等活動,幫助群眾解決日常生活困難。五是深化精神扶貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,強化對貧困群眾的思想引導,推廣“傳承好家風、爭當文明戶”評選表彰活動,縣委宣傳部成立精神扶貧工作組,大力培養選樹創業致富帶頭人、脫貧示范戶、孝老愛親戶等典型,舉辦形式多樣的報告會、拍攝微電影、創作文藝作品,用身邊人身邊事教育感化群眾,著力營造自力更生、脫貧光榮的濃厚氛圍。將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單,公開曝光。

責任領導:史小軍  劉平則  宋興麗  楊紅梅

幫扶領導:徐賜明  

責任單位:縣委宣傳部、縣經信局、縣工商聯、縣扶貧辦、縣廣播電視臺、縣委新聞辦、縣農委、縣人社局、縣工商質監局、縣供銷社,各鄉鎮

    (六)健全作風建設長效機制。深化專項治理,對扶貧領域腐敗和作風問題開展專項整治,督促黨委政府履行好脫貧攻堅主體責任、紀檢監察機關履行好監督責任、職能部門履行好監管責任,從嚴治理主體責任意識不強、落實不到位、措施不精準、資金使用管理不規范、不作為不擔當等形式主義、官僚主義問題,嚴肅查處貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、搶占掠奪、濫用職權、以權謀私等腐敗問題,以反腐攻堅、作風攻堅促脫貧攻堅,確保脫貧成色成效。加大執紀問責力度,強化工作統籌,對群眾反映強烈的問題深入排查、優先調查,對典型案件督查督辦、直查直辦、通報曝光,對查結的問題線索抽查復核,對問題頻發多發、工作失職失責的從嚴追責問責,確保專項整治工作取得實際成效;堅持懲前毖后、治病救人,貫通運用“四種形態”,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,為脫貧攻堅工作營造良好政治生態。切實減輕基層負擔,結合實際,完善視頻會議系統、辦公自動化系統建設,減少文件簡報、填表報數、會議活動,最大限度減輕基層負擔。

    責任領導:石    

    責任單位:縣紀委監委、縣脫貧攻堅督查組,各鄉鎮

    責任領導為多人的,排在第一位的縣級領導為牽頭責任領導,排在第一位的單位為牽頭責任單位,牽頭領導和牽頭責任單位要主動協調其他責任領導和責任單位落實工作。各工作組、各相關單位、各鄉鎮,都要根據市、縣《行動方案》,結合實際,制定出細化、具體、可操作的專項行動方案,要明確任務與職責,量化指標,明確完成時限,抓好落實。

 

 

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